25. September 2024
Cantons d'Appenzell Rhodes-Extérieures et Intérieures, Saint-Gall, Thurgovie et Zurich : l’énergie éolienne doit renouer avec son esprit pionnier, celui des générations passées
L’énergie éolienne doit devenir un pilier de notre futur approvisionnement en énergie locale, tout particulièrement pour couvrir la pénurie d’électricité en hiver. Les membres concernés des gouvernements cantonaux d'Appenzell Rhodes-Extérieures et Intérieures, de Saint-Gall, de Thurgovie et de Zurich sont d’accord sur ce point. Nous devons raviver et cultiver l’esprit pionnier, ont-ils souligné lors d’une conférence de presse commune à Winterthur.
L’énergie éolienne doit être développée en renouant avec l’esprit de pionnier des générations passées qui, il y a une centaine d’années, avaient compris qu’un approvisionnement sûr en électricité locale était la clé du développement économique et de la prospérité. Photo : ZVG
Face à la crise climatique et à une situation internationale incertaine en matière d’approvisionnement énergétique, nous devons produire plus d’énergie sur place, chez nous – et plus précisément à partir de sources renouvelables. L’énergie éolienne est respectueuse du climat et inépuisable. Elle complète aussi à merveille l’énergie solaire et hydraulique, les éoliennes produisant un important volume d’électricité en hiver. Les représentants et représentantes responsables du gouvernement cantonal des cinq cantons voisins – Appenzell Rhodes-Extérieures, Appenzell Rhodes-Intérieures, Saint-Gall, Thurgovie et Zurich – s’accordent à dire qu’un nouvel esprit pionnier doit souffler pour pouvoir aussi réaliser chez nous des projets éoliens avec succès.
Exploiter les meilleurs sites, indépendamment des frontières cantonales
La question n’est pas de savoir si des éoliennes doivent plutôt être construites dans des zones rurales ou dans des agglomérations urbaines. Il s’agit uniquement de trouver les sites les plus adéquats et les plus appropriés afin de pouvoir également approvisionner la population en électricité de manière sûre dans le futur. L’idée est de retrouver l’esprit pionnier des générations passées qui, dès le début du XXe siècle, avaient compris qu’un approvisionnement sûr en électricité locale était la clé du développement économique et de la prospérité. Ceci a conduit à l’époque à la création de Nordostschweizerische Kraftwerke AG (NOK, aujourd’hui Axpo) et à la construction des centrales électriques du nord-est de la Suisse qui contribuent encore aujourd’hui de manière décisive à l’approvisionnement énergétique.
Les cinq membres des gouvernements cantonaux ont abordé le sujet sous différents angles et ont donné un aperçu de l’état d’avancement des planifications et des projets dans leurs cantons respectifs :
AR : un impact certain sur le paysage – mais réversible
Dölf Biasotto, chef du département des constructions et de l’économie de Rhodes-Extérieures et conseiller d’État, a souligné que les éoliennes avaient un impact certain sur le paysage, notamment aussi dans la zone d’habitat dispersé d’Appenzell Rhodes-Extérieures. Malgré cela, les éoliennes sont actuellement aussi indispensables pour assurer la production d’électricité de manière autonome dans toute la Suisse. Appenzell Rhodes-Extérieures doit aussi y apporter sa contribution. « Les éoliennes peuvent être démantelées une fois qu’elles ne sont plus utilisées et, selon l’évolution, elles n’ont pas un impact éternel sur le paysage », a ajouté Dölf Biasotto.
AI : un processus de planification très avancé
Le processus pour la détermination de sites éventuellement propices à l’énergie à Appenzell Rhodes-Intérieures a déjà été lancé il y a dix ans dans le cadre de la révision du plan directeur. Le processus a été accéléré par une décision prise lors de la Landsgemeinde de 2021 sur la loi révisée sur l’énergie, lorsque près de 60 pour cent de la population votante s’est exprimée en faveur de la promotion de l’énergie éolienne et de la réalisation d’une éolienne sur le territoire du Honegg à Oberegg. Les travaux relatifs au plan directeur pour l’inscription définitive du site du Honegg ont ainsi pu être entrepris. L’autorisation délivrée par le Conseil fédéral en avril 2023 et l’élaboration d’un plan d’affectation spécial et d’un rapport d’impact environnemental ont suivi. Après une large participation de la population dans le cadre de laquelle 26 particuliers et organisations ont envoyé des écrits, le plan d’affectation cantonal a été mis à l’enquête publique le 12 août 2024.
La Commission d’État a fait réaliser une étude paysagère et est consciente du fait que le paysage devra continuer à évoluer, même après l’installation des éoliennes. C’est la seule façon de réussir l’intégration des éoliennes dans l’environnement.
SG : favoriser la participation des habitants et des habitantes
Susanne Hartmann, présidente du gouvernement saint-gallois et cheffe du département des constructions et de l’environnement, a présenté le concept énergétique 2030. Avec ce concept, le gouvernement de Saint-Gall vise à atteindre l’objectif « zéro net » d’ici à 2050, à améliorer l’efficacité énergétique globale de façon massive et à faire passer les capacités annuelles d’énergies renouvelables de près de 2 000 mio. kWh en 2020 à au moins 3 100 mio. kWh d’ici à 2050.
Dans le canton de Saint-Gall, les habitants et habitantes doivent être des acteurs de la transformation de l’approvisionnement énergétique, et ne pas être cantonnés à un simple rôle de spectateur. Dans cette optique, le département des constructions et de l’environnement du canton de Saint-Gall a organisé trois plateformes de dialogue avec les représentants et représentants des communes, des régions et des services communaux de Saint-Gall. Plus tard, Susanne Hartmann et les collaborateurs et collaboratrices des offices concernés ont invité la population à des plateformes de dialogue supplémentaires. L’objectif était ici d’informer objectivement, et surtout d’échanger avec la population.
Le gouvernement de Saint-Gall adoptera l’adaptation 23 du plan directeur lors de l’une de ses prochaines sessions. 17 zones propices à l’éolien situées dans tout le canton y sont inscrites et d’autres zones possibles y sont représentées. Bien avant que la Confédération n’ait donné son autorisation, deux entreprises énergétiques ont chacune installé une station de mesure dans le sud du canton. Les données de mesure obtenues font partie intégrante de la documentation détaillée d’un éventuel avant-projet. Lors de la procédure d’autorisation qui s’ensuit, c’est le canton qui est aux commandes : un plan d’affectation spécial cantonal garantit le fait que toutes les communes concernées et la population puissent s’exprimer.
TG : ensemble pour l’énergie éolienne – augmentation de l’acceptation grâce à une participation citoyenne à l’échelle locale
Le conseiller d’État Dominik Diezi a également souligné l’importance de la participation à l’échelle locale ainsi que de la création de valeur pour la réalisation de l’énergie éolienne dans le canton de Thurgovie, se basant sur les expériences tirées d’un projet en cours à Thundorf. Dans le canton de Thurgovie, la compétence de planification et le pouvoir de décision concernant les modifications du plan partiel d’affectation reviennent aux communes. C’est donc le peuple qui décidera de la construction du parc éolien le 24 novembre 2024. Le groupe d’accompagnement représentatif constitue un élément central de la participation locale. Les expériences montrent que cette participation favorise l’acceptation et la qualité du projet. Une proposition concernant la viabilisation a par exemple considérablement amélioré la qualité globale du projet.
En raison d’une motion du Parlement cantonal et sur la base des expériences du projet éolien pionnier de Thundorf, le canton de Thurgovie a élaboré une base légale pour la participation locale dans le cadre de projets éoliens. Le projet de loi a pour objet la participation et l’information, le taux d’intérêt éolien, la participation aux éoliennes, ainsi que le démantèlement des éoliennes. La révision de la loi relative à l’utilisation de l’énergie se trouve actuellement dans la phase de consultation publique.
ZH : des éoliennes également envisageables à Winterthur
Lors de son intervention, Martin Neukom, conseiller d’État, a mis en évidence le rôle de l’énergie éolienne dans le contexte global des stratégies énergétiques de la Confédération et du canton de Zurich en vue de garantir à long terme l’approvisionnement en électricité grâce aux énergies renouvelables. Le processus du plan directeur pour la définition de zones propices à l’exploitation de l’énergie éolienne est actuellement en cours dans le canton de Zurich. Le choix des sites possibles est certes limité en raison des aéroports de Zurich et de Dübendorf dans le centre du canton, mais il reste assez d’emplacements possibles qui pourraient très bien convenir pour l’exploitation de l’énergie éolienne. Plusieurs zones proches des agglomérations en font également partie. Deux sites possibles se trouvent même totalement ou en partie sur le sol de la ville de Winterthur.
Le canton crée maintenant les conditions requises pour la planification, ce sera ensuite au secteur de l’électricité de développer les projets correspondants. Les projets de fournisseurs d’électricité locaux et les initiatives citoyennes sont également les bienvenus.