Séminaire des Autorités : deux à quatre térawattheures de courant éolien sont possibles d’ici à 2035

Lionel Perret a aussi évoqué différentes votations sur des projets concrets dans plusieurs communes : « En septembre, le vote favorable aux éoliennes de Bullet a porté à 31 (sur un total de 38) le nombre de communes ayant voté en faveur d’un projet éolien concret depuis 2012. » Lionel Perret a rappelé aux quelque 60 représentants et représentants des cantons et des communes que l’impact réel des éoliennes était bien moindre, car là où il y a déjà des éoliennes, comme dans la vallée du Rhône en Valais, la population est favorable à l’extension de ces parcs : le plan d’aménagement détaillé du parc éolien des Dents-du-Midi, qui prévoit l’implantation de deux nouvelles éoliennes à proximité de l’éolienne Cime de l’Est, construite en 2005 à Collonges, n’a pas fait l’objet de recours devant le Tribunal fédéral.

Canton de Soleure : pas d’offensive éolienne sans augmentation des ressources
Victor von Sury, avocat et chef du service juridique du Département des constructions et de la justice du canton de Soleure, s’est concentré sur les conséquences du Windexpress sur la réalisation du parc éolien du Grenchenberg : « La décision du plan directeur remonte à 2009, la procédure du plan d’affectation a été lancée en 2014 et la demande d’autorisation de construire en 2015. Nous avons eu le feu vert du Tribunal fédéral pour le plan d’affectation en 2021. Tout cela montre que les procédures sont bien trop longues. À eux seuls, les départs à la retraite au cours de cette période représentent une perte considérable de savoirs techniques ! » Toutes les personnes qui ont travaillé sur le projet du Grenchenberg sont aujourd’hui à la retraite. Pour rappel : le plan d’affectation et la demande d’autorisation de construire pour le parc éolien du Grenchenberg ont été menés en parallèle. Victor von Sury a souligné que le Windexpress devrait permettre d’accélérer les procédures : « Mais elle peut aussi susciter de fausses attentes, car sans augmentation des ressources, elle ne fera que déplacer les affaires en suspens. »

Canton du Jura : le parc-modèle de la Haute Borne
Alors que le canton du Jura comptait, avec St-Brais et Peuchapatte, déjà deux parcs éoliens (le premier ayant été mis en service en 2009 et le deuxième en 2012), le canton a lancé la réalisation du Plan sectoriel de l’énergie éolienne en 2012 : « Il aura fallu près de dix ans entre le début des démarches et l’approbation de la « fiche éolienne » par le Conseil fédéral en 2021 », a rappelé Léo Biedermann, urbaniste-aménagiste du service du développement territorial du canton du Jura. « Ce plan contient cinq sites, dont le projet du parc de la Haute Borne. Il fera figure de parc-modèle pour tester la procédure. Avant sa construction, le canton n’autorisera aucun autre parc. » Avec ce plan, le canton mettra également en place une procédure concentrée : « Les communes seront sollicitées au moment du lancement du plan spécial cantonal », a poursuivi Léo Biedermann. « Le retour d’expérience du projet-modèle de la Haute Borne met en évidence le dilemme de la consultation du législatif ou de la population pour les exécutifs des communes-hôtes, ainsi que les lourdes responsabilités qui incombent aux exécutifs cantonaux et communaux. »

Canton de Fribourg : des mesures de vent effectuées sur sept sites
Le Grand conseil du Canton de Fribourg a souhaité être pionnier en matière d’énergie éolienne : « En 2014 déjà, suite à un postulat du Grand Conseil, une étude de New Energy Scout démontrait l’important potentiel éolien du canton », a rappelé Serge Boschung, chef du Service de l’énergie. Malgré tout, la situation est particulièrement difficile dans le canton de Fribourg, étant donné que l’organisation Paysage libre Suisse a « testé » son modèle de blocage dans le canton : «En 2017, Paysage Libre Suisse était déjà active dans notre canton. L’association est d’ailleurs représentée par sa vice-présidente au Grand Conseil. » Paysage libre Suisse ayant réussi à semer le doute et un climat de défiance, également pour ce qui est de l’établissement du plan directeur validé par le Conseil fédéral, le Grand Conseil a décidé la création d’un COPIL éolien, par le Conseil d’Etat, dont la mission est d’examiner les critères de la planification éolienne et la pondération de ceux-ci, ainsi que de vérifier si d’autres critères que ceux retenus peuvent déterminer le choix des meilleurs sites, dans le respect des procédures légales. « Dès cet automne et toujours sur mandat du Grand Conseil, nous prévoyons la pose de mâts de mesure. Celle-ci sera réalisée en toute transparence. Elle servira à vérifier si les données des vents prises en compte dans le plan directeur cantonal sont correctes ou non. Si elles ne le sont pas, les périmètres concernés seront supprimés du plan directeur. » Serge Boschung souligne : « Les données mesurées seront publiques et disponibles toutes les 10 minutes, heures, jours, semaines et mois sur un espace interactif. »

Canton de Zurich : un plan directeur mis à l’enquête publique jusqu’à fin octobre
« Lors de l’élaboration du plan directeur de Zurich pour l’énergie éolienne, nous avons analysé la distance de 300 à 500 mètres par rapport aux zones habitées, la zone de sécurité de l’aéroport, les radars des services météorologiques, les conditions de vent, l’évaluation du paysage et de la nature, l’aménagement et de nombreux autres facteurs », a expliqué Flavia Polli, de l’Office des déchets, de l’eau, de l’énergie et de l’air de l’Office de la construction du canton de Zurich. Le plan directeur a été mis à l’enquête publique jusqu’à fin octobre. La communication proactive avec une conférence de presse en octobre 2023 a fortement mobilisé les opposants à l’énergie éolienne. Flavia Polli a souligné que certaines organisations étaient prêtes à discuter, tandis que d’autres refusaient systématiquement les éoliennes.

Canton de Vaud : le guichet unique éolien
« Bien que le plan directeur cantonal ait été approuvé par le Conseil fédéral, plusieurs démarches ont été contestées dans le cadre de recours », a expliqué François Schaller, responsable de la division Approvisionnement et Planification énergétique du canton de Vaud. « Mais les tribunaux ont tous validé le travail du canton. Nous disposons d’un socle solide pour le développement des parcs, conforme au droit de l’aménagement du territoire. » Alors que le canton met l’accent sur la participation des citoyens, la longueur des procédures nuit à l’acceptation sociale qui se dégrade avec le temps. Le canton a notamment mis en place une table ronde pour discuter de l’éolien, une table ronde que Paysage libre Vaud a d’ailleurs quittée. François Schaller constate également que la transition énergétique est peu comprise au niveau communal. Le guichet unique éolien est cependant un grand succès pour l’administration cantonale. Aujourd’hui, le canton prévoit un vaste programme d’information sur l’énergie en général : « Ce qui pose vraiment problème, c’est de devoir adapter les conditions-cadres pendant le développement des projets ! » constate François Schaller.

Canton de St-Gall : les autorités informées au préalable
« Les mesures d’information et de communication concernant le plan directeur cantonal de l’énergie éolienne ont été accompagnées par une agence de communication », a expliqué Marcel Knöri, chef adjoint de la division Énergie du Département des constructions et de l’environnement. « Avant la publication du communiqué de presse officiel sur la planification de l’énergie éolienne, les autorités communales ont été informées. » Cette démarche était essentielle. En effet, Marcel Knöri constate que les projets éoliens suscitent le plus grand scepticisme au sein de la population, car la majorité ne connaît pas bien les éoliennes. Les opposants aux éoliennes ont exploité ces peurs et ces réserves de manière ciblée. Les communes étaient toutefois déjà informées du plan directeur à ce moment-là. En plus des séances d’information organisées pour les communes, le canton a mis en ligne son propre site Web sur l’énergie éolienne et des séances de dialogue avec le grand public ont été organisées dans les communes concernées avant la mise à l’enquête publique du plan directeur.

Association Pro Eole Suisse : la voix des partisans et partisanes de l’éolien
« Les associations cantonales Pro Eole ont été créées pour que les personnes qui voient les avantages et le potentiel de l’éolien, y compris les politiciennes et politiciens, se sentent moins seuls et puissent coordonner leurs forces pour l’éolien. Nous sommes la voix des partisans et des partisanes de l’éolien », a expliqué Cyprien Louis, président de ProEole Suisse, coprésident de ProEole Berne/Bern et coprésident des Verts du canton de Berne. Les membres des associations Pro Eole ne souhaitent pas laisser le champ libre à leurs opposants. D’après Cyprien Louis, les associations chercheraient même encore plus de membres féminins. « Nous constatons que les journalistes nous contactent régulièrement et que nos conférences de presse ont du succès. » Le but de Pro Eole Suisse est d’avoir une association dans chaque canton. À ce jour, il en existe onze au total. Pour plus d’infos : www.prowindschweiz.ch

ARE : oui à la loi sur l’électricité – première estimation des effets
Anja Tschirky, de la section juridique de l’Office fédéral du développement territorial ARE, et Mattia Cattaneo, de la section des planifications fédérales, ont présenté aux participants du Séminaire des Autorités une première évaluation des conséquences du oui à la loi sur l’électricité sur la planification directrice cantonale dans le domaine de l’énergie éolienne. Ils ont confirmé que les zones propices à l’exploitation de l’énergie éolienne ou les installations isolées définies dans le plan directeur cantonal jusqu’à l’entrée en vigueur de l’acte modificateur unique restaient valables. En même temps, il est certain que les réserves et les mandats contenus dans la décision d’approbation devront être respectés pour la planification en aval.

En ce qui concerne les attentes envers les cantons, les deux experts ont expliqué que l’examen des plans directeurs dans le domaine de l’énergie éolienne était déjà bien fondé et très détaillé par rapport à d’autres thèmes. En conséquence, la pratique actuelle concernant l’adéquation des bases et la pesée des intérêts doit être maintenue. Le DETEC étudie actuellement des précisions concernant les exigences requises de la part des cantons en matière de délimitation des zones pour l’énergie éolienne sur la base de la nouvelle législation.